欧盟各成员国数字经济发展并不均衡

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【钟汉良律师声明】

賴雪儀向第一財經記者解釋道:“歐盟之所以在數字經濟領域落後於中美兩國,一個原因在於成員國在推行數字經濟政策時各自為政,且沒有形成統一的市場。歐委會此次將數字化戰略副主席和競爭委員的職位合併,意在將制定數字經濟戰略的專屬權限從成員國上移到歐盟層面,進而制定整體的數字經濟戰略。”

重用“稅收女士”推廣丹麥經驗

嚴格監管雙刃劍咨詢公司麥肯錫的報告顯示,如今歐盟數字經濟占GDP比重約為1.7%,低於美國的3.3%和中國的2.1%。另據歐洲智庫布魯蓋爾的報告,截至2019年9月,全球市值前十的科技企業被中美瓜分,獨角獸科技公司方面,歐盟境內有47個,而中國、美國則分別有97個和194個。

巴黎政治學院媒介實驗室教授多米尼克·卡丹(Dominique Cardon)在接受第一財經記者採訪時表示,目前歐洲的數字經濟的確已經落後於中美。他說:“我們的很多公司都只是互聯網細分領域的領頭羊,不像中美有一些平臺型企業。雖然法國的數學家很多,但是我們的數學家更偏向理論層面,而非實務層面,使得我們的一些研究成果沒有很好地應用在業界。”

與此同時,監管趨緊也限制了歐盟數字產業的發展。歐洲咨詢公司“維度研究”的報告顯示,為適應GDPR新規的要求,所有歐盟相關企業的運營成本共將提升2000億歐元,美國企業則需要多投入大約417億歐元。報告還認為,在數字化細分領域,GDPR對信息技術的ABC——人工智能(AI)、區塊鏈(Blockchain)和雲計算(Cloud Computing)尤其不友好,不僅推高整體成本,還降低了效率和準確性。

歐盟各成員國數字經濟發展並不均衡。丹麥是推行數字經濟的先行者。根據《2017年數字經濟與社會指數(DESI)》報告,丹麥是歐盟28個成員國中數字化程度最高的國家,其網民覆蓋率高達94%。

當地時間18日,歐洲議會通過一項新決議,敦促歐盟委員會(下稱“歐委會”)協調各成員國,儘快使歐盟在數字經濟稅的立場上達成一致。這又為新上任的歐委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)提出了一個新的挑戰。

今年7月,馮德萊恩在歐洲議會發表演講說:“目前在歐洲,有85%的非個人數據未被使用過,這是一種浪費。我們必須學會利用之前沒有挖掘、隱藏著的數據。歐盟還需要建立一個框架,使政府和公司能夠共享數據,並對其安全地彙總。”

不過,在對隱私數據的保護上歐盟走在世界的前列。2018年5月,歐盟出台《通用數據保護條例》(GDPR),對企業收集和利用個人數據方面制定了嚴格的規則。此項條例使得用戶同意成為企業處理個人數據的必要前提,從根本上提升了用戶在互聯網中的地位和話語權。

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廣東外語外貿大學歐洲中心研究員賴雪儀在接受第一財經記者採訪時表示:“在科技領域,歐盟顯然已經不是上個世紀時的全球領導角色了,但歐盟並不想放棄這個曾經的優勢領域。對他們來說,推行數字化轉型是一種可行的手段,但想要做好並不容易,因為世界上的其他國家和地區已具備比較優勢。”

時任歐委會司法委員維拉·朱洛娃(Vera Jourova)表示,臉譜網爆出的數據外泄事件表明,歐盟出台GDPR的選擇是正確的,在討論數據商用前,一定要確保用戶的數據安全。

氣候變化、數字化戰略和促進就業是馮德萊恩未來五年施政重點。為此,馮德萊恩增設了三位常務副主席,其中最引人關註的是瑪格麗特·維斯塔格(Margrethe Vestager)和她負責的數字化戰略內容。

對於數據安全的警惕,源自於歐盟民眾對科技企業的信任赤字。歐盟統計數據顯示,近三分之二的歐盟公民對於在互聯網世界中的個人信息安全感到擔憂,近50%的人擔心成為網絡詐騙的受害者。

賴雪儀分析,維斯塔格曾任丹麥前副總理和經濟內部事務部部長,馮德萊恩這次的任命意在將丹麥在數字經濟方面的成功經驗推至歐盟層面。

2018年聯合國經濟和社會事務部(UNDESA)所做的一項調查則顯示,丹麥的電子政務推廣率和行政效率位列全球榜首。UNDESA認為,丹麥之所以在數字化領域獲得成功,源自於2016年開始推行的五年數字化戰略。在此戰略中,丹麥通過推進“數字優先”的方法,在法律上強制政府-企業-個人三者之間形成電子交互,併在政府內部創建了“用戶友好和使用簡單”的數字部門。

長期以來,歐盟各成員國在歐盟數字經濟領域各自為政,在數字信息技術、商業化落地等方面發展不平衡,嚴重制約了歐盟整體的數字經濟發展。12月初,馮德萊恩在上任伊始就將數字化戰略作為自己的施政重點之一,力圖使歐盟趕上這一波互聯網經濟的浪潮。

2018年4月臉譜網的用戶信息泄漏風波讓歐洲人心有餘悸。據媒體披露,政治咨詢公司劍橋分析從臉譜網獲取了約五千萬用戶的私人信息,並將其用於“心理變數營銷”性質的政治營銷活動,從而影響了包括2016年美國總統大選在內的多項選舉活動。

維斯塔格曾擔任歐委會競爭事務委員,以鐵腕著稱的維斯塔格曾重罰谷歌、蘋果、臉譜網和亞馬遜等科技巨頭,被美國總統特朗普稱為“稅收女士”。在這一背景下,馮德萊恩不僅留任維斯塔格,還予以了重任。

即使將歐洲發展最快的兩家獨角獸企業Spotify和Zalando總市值加在一起,也只有約420億美元,而同期Facebook的市值已近5500億美元。

“在歐盟境內,僅以法國為例,我們對於數字的應用確實非常嚴格,很多都屬於個人健康數據、社交數據、消費數據,這些都屬於個人隱私範疇。無論政府還是企業,對這些數據的利用的確都很難。”卡丹表示,“實際上,我發現大家對於大數據的利用可能存在誤解。我們在統計學中有這樣一個數據應用規則,比如在說我是否有可能患某種疾病的時候,你不能說我有50%的幾率患病,另有50%的幾率不能患病,這並不是解釋和預測,這是目前很多大數據應用存在的問題。未來歐盟對於數據應用的管控不會放鬆,但應用好有限的數據也很重要。”

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